滕州市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實省政府安委會、棗莊市安委會安全生產治本攻堅三年行動部署要求，結合我市實際，制定安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，將防范遏制生產安全事故的關口前移到管控風險、整治隱患上來，著力消減重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊易發多發的突出風險隱患。開展安全生產治本攻堅“九大行動”，持續深化“四項整治”，落細落實安全生產十五條硬措施和省、市一系列創新措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，加快推進安全生產治理模式向事前預防轉型，加快推進高質量發展和高水平安全良性互動。

通過三年治本攻堅，全市安全生產治理體系和治理能力建設取得重大進展，隱患排查整改質量明顯提高，重大安全風險得到有效管控，本質安全水平持續提升，安全生產形勢持續穩定向好，全市生產安全事故起數和死亡人數實現逐年“雙下降”，力爭不發生較大及以上生產安全責任事故。實現“四個轉型”。

——安全發展理念向事前預防轉型。各級黨委政府、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。

——安全監管體制機制向事前預防轉型?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制進一步健全，涉及安全生產的所有領域、所有事項都有部門主管和監管，重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管、全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，提升基層應急管理能力，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，安全監管能力顯著提升。

——風險防控手段向事前預防轉型。針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，源頭管控和安全準入制度體系進一步健全，安全風險分析和監測預警機制逐步完善，本質安全水平大幅提升。

——隱患排查治理模式向事前預防轉型。重大事故隱患得到系統治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制。

二、聚力實施“九大行動”和“四項整治”

（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動。

1.組織開展生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓。根據國家、省統一部署，參照“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，對重點行業領域生產經營單位主要負責人開展全覆蓋專題安全教育培訓，推動主要負責人不斷提升安全生產知識和管理能力。2024年，重點開展煤礦、非煤礦山、工貿行業涉有限空間作業生產經營單位主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展工貿行業涉爆粉塵生產經營單位主要負責人和大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。各鎮（街）、市安委會有關成員單位要結合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓；充分發揮安全生產雙月教育警示活動的作用，不斷完善豐富警示教育內容，確保實現轄區內生產經營單位主要負責人全覆蓋，切實提升主要負責人安全責任意識。

（二）開展重大事故隱患動態清零行動。

2.推動重大事故隱患判定標準落地落實。利用各類學習平臺，通過普法競賽、在線學習測試、典型經驗推廣等形式，引導企業主動學習重大事故隱患判定標準和專家解讀，確保所有生產經營單位全覆蓋。指導督促企業在真學真用上下功夫，定期開展本行業領域重大事故隱患判定標準專題學習，要求企業主要負責人領學帶學，并納入企業“晨會”必學內容，納入本單位安全生產培訓必學必考內容，深刻了解判定為重大事故隱患情形的內涵及依據，確保準確判定并及時消除重大事故隱患。各級安全監管部門要嚴格執行本行業領域執法檢查重點事項清單，企業建立落實重大事故隱患排查重點事項清單。各級安全監管部門要堅持凡監管必宣講、凡執法必宣講，將重大事故隱患判定標準貫徹落實情況作為安全生產監管執法的必查內容，加大企業一線從業人員學習掌握情況的抽查檢查力度，采取現場詢問、現場測試等形式，核查真實情況。不斷深化標準建設成果運用，制修訂有關制度措施、規范性文件時，將重大事故隱患判定標準納入重要內容，并推進深度融合。

3.健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制。生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，用好?；?、煤礦等領域高水平技術機構駐滕服務，不斷健全“專家查隱患、企業抓整改、部門嚴執法”機制，提高排查整治專業性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。深入貫徹落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，進一步落實事故隱患排查治理規定要求。

4.完善重大事故隱患治理督辦制度。各負有安全監管職責的有關部門要建立健全重大事故隱患審核把關銷號機制，加大專業指導力度，實行“監管人員+安全專家+企業負責人”現場核驗、三方確認模式，確保重大隱患閉環整改到位。市級查處的重大事故隱患嚴格履行掛牌督辦程序。2024年底前，建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。

5.健全重大事故隱患數據庫。2024年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息集中共享。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

6.強化事故調查追責問責力度。對于發生的生產安全責任事故，從嚴倒查追究事故企業主體責任特別是主要負責人責任；加大行刑銜接力度，對造成人員死亡的生產安全責任事故，涉嫌刑事犯罪的，按規定啟動刑事調查；對性質惡劣、社會影響大、沖擊人民安全感的事故以及瞞報謊報事故，按規定提級調查。通過對事故企業的嚴肅行政處罰和嚴厲刑事追責，倒逼同行業、同地區企業切實落實主體責任，推動企業安全生產管理由事后處置向事前預防轉型。2024年底前，組織開展事故調查處理統計等工作的教育培訓，嚴格抓好較大事故的調查處理，強化一般事故調查處理的指導監督，實施全過程跟蹤管理，嚴格事故調查程序期限，提高事故調查質量效率，提升基層調查統計人員素質能力和業務水平。2025年底前，管好用好“安全生產信用信息管理系統”，對事故調查實行規范化標準化管理，健全完善安全生產嚴重失信主體名單管理體系。2026年底前，抓好生產安全事故報告和調查處理法律法規規章的學習貫徹落實，健全完善事故調查追責問責體系。

（三）開展安全科技支撐和工程治理行動。

7.加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型。依托“城市大腦”系統，整合各類安全監管資源，打造“科技興安”品牌。深入推進安全發展示范城市創建，提升城市安全保障水平。推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，持續加大?；分卮笪ｋU源、礦山、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹等行業領域安全風險監測預警系統推廣使用力度。2024年6月底前，設計邊坡高度100米及以上的正常生產建設非煤露天礦山應當完成邊坡監測系統建設及聯網工作。2024年底前，推廣應用?；?、礦山等高危企業安全生產電力監測分析系統，涉粉作業10人以上金屬粉塵企業全部接入監測預警系統，推廣應用工貿行業分級分類監管系統。2025年底前，實現?；分卮笪ｋU源、煤礦、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋?；窘ǔ芍腔刍馂姆揽伢w系，全面推廣“智慧工地”建設，實現對房屋建筑在建工程項目全覆蓋監管。2026年底前，安全生產風險智能化管控能力顯著增強，?；?、非煤礦山、重點工貿行業全量納入電力監測預警系統監測范圍。推動國債資金項目落地見效，做好國債相關工程建設工作。

8.提升重點行業領域本質安全水平。根據先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄以及在用設備報廢標準，加大?；?、礦山、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業領域淘汰更新力度。大力推進?；奉I域精細監管工程、工貿行業固本提升工程、非煤礦山精品創建工程、安全監管精準執法工程，把安全責任措施落實到具體場景、具體崗位、具體人員，夯實企業安全發展基礎。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理、老舊長輸油氣管道改造治理。2024年底前，組織對2021年以來?；方ㄔO項目安全設施“三同時”和2021年以來發證的?；飞a企業安全許可條件進行現場復核。2025年6月底前，?；飞a企業現有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號；2025年底前，推動變型拖拉機全部淘汰退出。2026年底前，本市籍“百噸王”貨車實現動態清零，?；飞a企業老舊裝置關鍵動靜設備、壓力容器管線等重點設備設施對標完成改造提升，完成農村公路存量危橋改造任務。

聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，加快突破重要安全生產裝備關鍵核心技術。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、?；?、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業領域自動化、智能化水平。2024年底前，實現全市煤礦智能化改造全覆蓋實施；2025年底前，煤礦智能化開采產量達到90%以上、井下人員減少10%左右。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。根據國家標準修訂情況，推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。

9.落實重點區域部位工程治理措施。深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。2024年底前，完成化工園區安全風險復評，持續保持較低風險等級，全面啟動建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理；2025年6月底前，基本掌握建設工程消防設計審查驗收違法違規項目底數；2025年底前，基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋；2026年6月底前，基本完成建設工程消防設計審查驗收違法違規項目處置；2026年底前，基本實現農村平交路口、穿村過鎮路段、臨水臨崖等險要路段交通安全設施全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。

（四）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動。

10.規范安全培訓機構從業行為。推動?；?、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，自2024年3月起，各培訓機構要將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。

開展安全生產培訓“走過場”專項整治，將安全教育培訓工作作為執法檢查的必查內容，嚴厲查處不培訓、假培訓、未持證、持假證等違法行為，確保安全培訓取得實效，做到真訓、真考、真會。對于發現持假證的違法行為，一律開展延伸調查，加強與公安部門的工作配合，發現制販假證等案件線索要及時移交，查清證件源頭，強化行刑銜接。推動安全生產培訓機構標準化建設，按照新修訂的安全生產培訓機構基本條件和考核標準，開展一輪安全生產培訓機構全覆蓋條件復核，2024年6月底前，對達不到新標準要求培訓條件的一律暫停培訓業務并責令限期整改，經整改仍達不到條件的予以清退。

優化特種作業考試和許可管理，推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等用工管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。2024年底前，按照新出臺的各類特種作業考核標準，嚴格考核評分，對全市考試機構和考試點進行一輪全覆蓋條件復核；2026年底前，全面推動利用信息化手段加強和改進特種作業人員培訓考核工作，做到全覆蓋、無遺漏。積極推廣應用國家“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統。

11.提升安全生產教育培訓質效。結合各行業領域實際情況，2024年底前，全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。

督促企業落實全員培訓主體責任，關注安全生產最新方針政策，學習重要制度文件，每年開展“大學習、大培訓”專項行動，結合實際組織從業人員自主學習、實施輪崗培訓。廣泛開展特種作業實操技術比武活動，指導企業加強一線崗位實操培訓。實施重點企業工傷預防能力提升培訓工程，對煤礦、非煤礦山、?；?、冶金、建材、建筑施工、交通運輸、機械制造等行業重點企業的重點人員開展專題培訓。2024年10月底前，全面完成?；分攸c企業人員各項培訓任務；2024年底前，全面開展其它七類行業三類人員工傷預防能力提升培訓，完成三年培訓任務的60%；2025年底前，全面完成各項培訓任務。

（五）開展生產經營單位安全管理體系建設行動。

12.落實安全生產管理體系建設。結合我市實際，深入落實以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的企業安全生產標準化管理體系，推進雙重預防機制和安全生產標準化一體建設。將企業真實有效運行雙重預防機制、消除重大事故隱患、隱患閉環清零等作為通過安全生產標準化評審的必要條件，切實推動將安全生產標準化評審與重大事故隱患排查治理、安全專項整治、重大危險源監控、診斷制度落實、應急能力提升相結合。2024年，組織貫徹落實山東省企業安全生產標準化管理體系通用規范；2025年，組織貫徹落實?；?、非煤礦山、冶金、有色、機械加工等行業規范；2026年，組織貫徹落實山東省小微企業安全生產標準化管理體系基本規范以及新修訂的指導書、評估標準等制度文件，2026年底前，推動相關行業實行新的安全生產標準化定級標準。

13.推進安全生產標準化建設。積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。嚴格安全生產標準化和雙重預防體系創建、評審、抽查、撤銷全流程管控，推進企業安全管理體系信息化建設。各行業大力選樹一批安全生產標準化建設標桿企業單位，將企業安全生產標準化建設情況作為差異化監管執法的重要依據，建立安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策并嚴格落實。2024年底前，正常生產煤礦必須達到安全生產標準化三級及以上水平。2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業單位，推廣安全生產管理體系先進經驗；正常生產的煤礦、非煤礦山、民爆企業安全生產標準化水平全部達到二級及以上，新建非煤礦山自取得安全生產許可證之日起一年內，應達到安全生產標準化二級及以上水平。2026年底前，金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷領域規模以上企業全部達到安全生產標準化三級及以上水平。

（六）開展安全生產精準執法和幫扶行動。

14.聚焦排查重點精準嚴格執法。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的鎮（街）、部門進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，貫徹執行“雙隨機”抽查檢查工作制度，嚴防小施工、小作業惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。2024年底前，建立健全各行業領域安全生產監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度，嚴格執行行政裁量基準，分批開展外包施工、違規電氣焊和違規施工、有限空間、預防高處墜落專項執法，組織開展執法練兵和比武競賽。加大“互聯網+執法”推廣應用力度，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。在執法人員業務培訓、執法練兵和比武競賽等活動中增設非現場執法內容，加大利用現有?；?、非煤礦山監測預警系統和無人機尋拍、視頻監控等科技手段開展巡查執法的力度，不斷提升執法人員開展非現場執法的能力和水平。2026年底前，具備非現場執法能力。

15.優化基層監管執法力量。綜合統籌鎮（街）、部門安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。加強各級安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動應急管理綜合執法隊伍規范化建設。根據全省統一部署，2024年底前，開展執法隊伍標準化創建和委托、派駐執法試點；2026年底前，推動具備條件的鎮（街）全部實現委托或派駐執法。

16.加強監管執法專業支撐。聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓。三年內，根據國家和省統一部署，對全市安全監管執法人員分類分級開展集中培訓。充分利用各級執法培訓教材，推動開展形式多樣的執法業務培訓，不斷提高培訓系統化規范化水平。更好發揮專家作用，為安全生產執法等提供專業化智力支持。2024年底前，各有關部門統籌建立安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。2025年6月底前，組建市級執法骨干庫；2026年6月底前，完成新一輪市級應急管理專家遴選，圍繞重點行業領域、關鍵設備設施、重要作業環節持續開展專家指導服務。2026年底前，建成有效銜接省、棗莊的一體化安全生產專家信息庫。組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。大力選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。

17.建立健全各行業領域安全生產舉報制度機制。落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，充分發揮公告牌、“吹哨人”作用，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。2024年底前，抓好新修訂《棗莊市安全生產舉報辦法》集中宣傳貫徹。2025年底前，鼓勵引導規模以上企業建立內部獎勵制度，持續加大安全生產有獎舉報宣傳力度，提高舉報的積極性和有效性，確保工作成效得到進一步提升。2026年底前，細化完善舉報投訴工作各個環節，形成比較完善的舉報投訴受理、核查、反饋、獎勵等工作體系。

（七）開展應急救援能力提升行動。

18.強化提升應急預案質效。聚焦提升先期處置能力和從業人員疏散逃生避險能力，加強應急預案管理。在前期全面完成預案編修工作的基礎上，堅持實用、好用原則，2024年9月底前編制完成市、鎮（街）級預案配套的應急工作手冊或行動方案，細化職責任務，明確工作內容和流程，確定責任人員及聯系方式，提升預案簡便性、實用性。把企業預案管理納入年度執法計劃，開展督導和執法檢查，督促落實《山東省生產安全事故應急預案管理辦法》。推動生產經營單位立足實際編修綜合預案、專項預案和現場處置方案，突出化工、電氣焊、有限空間、高處作業等重點危險作業，編制現場方案，落實先期處置措施。開展預案管理示范企業培育，2024年，創建培育不少于5家企業，適時組織召開現場會，觀摩交流經驗做法；2025至2026年，組織專家分行業開展預案評比，全面推進示范創建。組織重點行業領域企業開展預案編修工作培訓，提升企業的預案認知和編修水平。

19.著力提升實戰演練水平。各有關部門和鎮（街）結合實際，每年至少組織1次專項應急預案演練，提高本轄區、本部門生產安全事故應急處置能力。督促指導企業采取“不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式開展應急演練，切實提高員工逃生避險意識和自救互救能力。督促企業每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），使從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。2024年，企業“四不”演練占比達到40%；2025年，占比達到60%；2026年，除綜合性演練外，基本實現“四不”演練常態化。

20.推進應急救援隊伍建設。依據《關于推進省級應急救援隊伍健康發展的實施意見》，加強區域內省級隊伍運行管理。積極推進應急救援隊伍建設，2024至2026年，力爭培育棗莊市級救援隊伍1支，培育新建1支滕州市級救援隊伍。推動高危行業生產經營單位專（兼）職救援隊伍建設，開展經常性應急救援技能培訓，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。提升完善鎮（街）、重點村（居）應急救援站（點）建設，提升基層先期應急救援處置能力。組織開展救援隊伍培訓、拉練、競賽等活動，不斷增強隊伍救援技能。督促專業救援隊伍加大資金投入，強化救援裝備建設，全面提升隊伍專業救援能力。

（八）開展功能區安全生產規范化建設行動。

21.加強重大安全風險管控。因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和全國自然災害綜合風險普查成果等，結合轄區實際制定開發區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。

22.突出抓好功能區風險隱患排查治理。推動各類功能區按照規定要求及時開展整體性安全風險評估，高危企業較多、風險較為突出的功能區常態化開展風險辨識和評估，落實風險管控措施，實現重大風險可控在控。探索開展功能區安全生產規范化建設試點，2024年底前，所有功能區全部設立或明確安全監管機構，按照標準要求配齊安全監管人員，分類篩選一批基礎較好的功能區作為規范化建設試點，總結形成可復制可推廣的經驗模式。2025年底前，全面推廣功能區安全生產規范化建設。2026年底前，全市所有功能區完成規范化建設。

（九）開展全民安全素質提升行動。

23.加強全民安全生產宣傳教育。培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全，個個會應急”這個主題和目標，持續開展安全生產月、防災減災周、119消防宣傳月、122交通安全宣傳日、安全宣傳咨詢日等活動，動員吸納社會應急力量、網格員、災害信息員和志愿者參與安全宣傳和應急科普工作。將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織開展安全生產普法知識競賽，深入開展安全生產法治宣傳教育。推動在電視等媒體設置安全生產專題欄目，針對重要階段、重要時段特點講解安全生產知識、結合群眾喜聞樂見形式創新開展科普宣傳，提升群眾收視率。針對階段性社會熱點、典型事故災害案例等，策劃制作高質量科普作品，提高宣傳的針對性、時效性。播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取，達到查處曝光一個典型案例、警示震懾一批違法企業、教育凈化一個監管領域的目的。根據重大政策解讀、重要活動需要，適時組織召開新聞發布會，積極回應社會關切，積極穩妥做好重大事項報道和正面輿論引導工作。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

24.深入開展示范創建活動。深化“平安工地”、“平安農機”、“平安漁業”、“平安校園”、“平安港口”、“平安鐵路”、“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、安全文化示范企業等示范創建工作，常態化組織開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”等群眾性安全生產活動。

（十）持續深化“四項整治”。

著眼事故減量目標，在2023年工作基礎上，深入開展違規電氣焊和違規施工、有限空間作業、預防高處墜落和企業外包施工“四項整治”，進一步突出重點、精準發力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強化成果轉化。2024年繼續開展集中整治，放大整治效應，同步抓好總結提升、建章立制，2025年、2026年常態化推進，健全長效管理機制。

25.持續深化違規電氣焊作業和違規施工專項整治。從電氣焊設備安全質量、作業人員培訓考核發證、作業單位監管、違法違規行為查處等環節，強化電氣焊作業全鏈條管理。加快推廣應用省級電焊作業智能監管平臺，根據省工作進度，及時將數據推送至各行業主管部門，強化監管責任落實，賦能精準執法；2025年底前按省、棗莊工作要求完善用好平臺功能，及時接入國家層面統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統；2026年依托電焊作業智能監管平臺充分發揮監管效能，構建形成電氣焊作業全鏈條、全方位、全覆蓋的監管機制。

26.持續深化有限空間作業專項整治。督促生產經營單位全面開展風險辨識和隱患排查，有效提升有限空間安全作業能力；各級各部門全面摸清有限空間作業底數，2024年3月底前，開展一輪全覆蓋摸底，摸清有限空間場所、人員、作業底數，分鎮街、分行業領域建立監管臺賬，嚴防失控漏管。夯實基礎工作，廣泛開展公益宣傳、專題培訓和專家指導服務，探索掛牌上鎖、掃碼進入、過程監控、機器人作業等先進技術措施，發揮安全生產舉報獎勵社會監督作用。加大監管執法力度，嚴厲打擊各類非法違法行為，依法嚴肅追究主要負責人和相關人員連帶責任。

27.持續深化預防高處墜落專項整治。督促企業辨識管控高處作業風險，建立高處作業項目臺賬，強化安全教育培訓，加強高處作業現場管理，落實安全生產主體責任，著力消除由于風險管控措施缺失或執行不到位而造成的高處作業事故隱患。根據工作職能劃分實際，厘清、細化相關部門、屬地鎮（街）的監管職責和邊界，特別是涉及城市“亮化、美化、凈化”及高空外墻清洗等高風險作業的，要嚴格落實業主單位、物業管理公司、第三方單位等各方安全生產責任。加強無人機巡查、視頻高點巡查等非現場執法手段運用，凡是發現存在臨時高處作業的，一律立即到現場核實；凡是發現存在無證作業、不佩戴安全防護用品等違法違規行為的，一律依法嚴格落實“一案雙罰”。

28.持續深化企業外包施工專項整治。聚焦企業外包施工各項制度措施落實，聚焦發包、承包單位責任落實，聚焦源頭治理和風險防控體系建立、落實，聚焦發包全過程的合法性、規范性，聚焦日常監管的針對性、有效性，聚焦非法轉包、違法分包打擊治理，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺賬，閉環抓好整改，構建全鏈條責任體系，完善全方位管理機制，嚴格全過程安全管控，健全企業外包施工長效管理機制。

三、強化保障措施

（一）加強組織領導。各鎮（街）、各有關部門單位和有關中央、省駐滕企業和市屬企業要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各級安委會主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，及時研究安全生產重大問題。市安委會有關成員單位要加強本行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志匯報安全生產治本攻堅情況并提供工作建議。全面規范并建立市、鎮（街）地方黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。市安委會辦公室要成立工作專班，具體負責協調推進治本攻堅行動，加大統籌協調和督促推動力度；各牽頭部門、鎮街也要成立相應工作機構，實現上下貫通、一體落實。

（二）加強安全投入。各級各有關部門要強化安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門單位要加強統籌規劃、落實整治資金，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各級各有關部門單位要及時將每年度安全生產投入情況特別是“人防、技防、工程防、管理防”方面投入情況報市安委會辦公室。各級各有關部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。

（三）強化制度效力。要堅持用制度思維發現、解決問題，運用制度威力應對風險挑戰沖擊。要在抓制度執行落實上狠下功夫，聚焦國務院安委會十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創新措施，特別是“晨會”、開工“第一課”、警示教育、分類分級監管、危險作業報告、安全總監、安全診斷、駐點監督、異地執法、有獎舉報等創新制度措施，與落實治本攻堅三年行動重點任務結合起來，貫穿三年行動全過程、各環節，推動將各項制度措施落實到社會末梢和最小單元，確保落地見效。要聚焦安全生產深層次矛盾和突出問題，創新思路辦法，補短板、強弱項、固根基，進一步豐富和完善安全生產制度體系和治理體系，及時將行之有效的經驗做法上升為制度成果，健全長效機制，切實提升安全生產治理能力，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

（四）健全工作機制。各級各有關部門要將抓落實作為開展工作的主要方式和關鍵點、落腳點，構建全過程、全鏈條、閉環式抓落實工作體系，確保一抓到底、見底見效。建立清單管理機制，各級各部門要每年制定“九大行動”年度行動計劃，進一步細化實化年度任務目標和工作措施，全部實行清單化管理，倒排工期、掛圖作戰，有序推進重點工作落實。建立工作調度機制，市安委會辦公室運用信息化調度系統，加強扁平化調度，實行“月調度、月通報”，并每季度組織開展會商研判，分析存在的問題，提出針對性措施。建立示范帶動機制，綜合運用創新試點、現場觀摩、通報表揚等方式，及時總結推廣典型經驗做法，強化典型引領。建立督查督辦機制，突出用好暗訪檢查方式，強化異地互查，對工作進展不力的鎮（街）和部門及時督促提醒、約談警示、追責問責。建立晾曬考評機制，定期對各級各有關部門治本攻堅行動開展情況進行階段性評估并量化排名，每年進行一次一致性評估，評估結果向市委市政府通報。

（五）強化考核巡查。市安委會將把治本攻堅三年行動納入高質量發展考核安全生產考核標準重點內容，充分發揮考核“指揮棒”作用。對在治本攻堅三年行動中成績突出的集體和個人，要按照有關規定及時給予通報表揚。將治本攻堅行動作為安全生產督查激勵評選的重要內容，對成效明顯的單位給予表彰獎勵，更大力度激發和調動積極性、主動性、創造性。將治本攻堅行動作為安全生產巡查的重要內容，采取重點巡查、專項巡查等方式，發現問題及時反饋被巡查各鎮（街）、市直有關部門，督促抓好整改。

（六）強化社會共治。各級宣傳部門和新聞單位要充分發揮主流媒體宣傳優勢，集中宣傳報道治本攻堅三年行動典型經驗做法，展示工作成效、推廣先進經驗。在市級主流媒體開設專題專欄。各級各部門要將治本攻堅三年行動作為安全生產宣傳教育的重要內容，通過互聯網、報紙、電視、廣播、新媒體等多種途徑廣泛宣傳，努力營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。要推動各安全生產責任保險承保機構積極參與安全生產社會化治理，實化任務措施，細化服務標準，創新方式方法，提升規范化、專業化和精細化水平，為參保企業提供切實有效的事故預防服務，協助企業提高安全生產管理水平。

附件

全市安全生產治本攻堅三年行動任務分工

市安委會統籌做好全市安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各鎮（街）安委會負責制定并實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。市安委會成員單位按照“管行業必須管安全”原則，依據《滕州市安全生產工作任務分工》等規定，對照國家、省、棗莊治本攻堅行動子方案和全市實施方案等要求，分別制定下發本部門單位、本行業領域的治本攻堅三年行動子方案，并加強對本系統、本行業領域治本攻堅行動的全過程指導協調、督促檢查。

其中：負有安全生產監督管理職責的部門，要在方案中進一步細化安全生產治本攻堅的具體措施要求，從技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和準入管理，加大安全生產落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位；其他負有安全生產管理責任的行業領域主管部門，要在方案中將行業領域安全生產的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域安全生產治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產監督管理職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。市安委會其他成員單位要在職責范圍內為安全生產治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發展。國家、省、棗莊各級已部署開展的安全整治行動，按照原有安排繼續推進。